Обзор практики принятия муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления в Республике Коми, подготовленный по результатам анализа муниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр муниципальных нормативных правовых актов в 2018 году

(подготовлен Государственным казённым учреждением Республики Коми «Государственное юридическое бюро»)

I

Согласно части 1 статьи 5 Закона Республики Коми от 18.11.2008 № 113-РЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов» (далее – Закона № 113-РЗ) муниципальные нормативные правовые акты в течение десяти календарных дней после их принятия (издания) направляются в орган по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – Регистр).

В соответствии со статьей 6 Закона № 113-РЗ в срок не более шестидесяти дней с даты включения муниципального нормативного правового акта в Регистр проводится правовая экспертиза, по результатам которой готовится экспертное заключение.

Информация по результатам проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов за 2018 год представлена в таблицах 1 – 5.

Таблица 1

Таблица 2

Городские округа

Таблица 3

Муниципальные районы

Таблица 4

Городские поселения

Таблица 5

Сельские поселения

II

При проведении правовой экспертизы муниципальных правовых актов были выявлены нарушения в различных отраслях законодательства.

Нарушения законодательства, регулирующего правоотношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг

Отношения, связанные с предоставлением муниципальных услуг, регулируются:

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ);

Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 (далее – Правила, Постановление № 373).

Федеральными законами от 29.07.2017 № 236-ФЗ, от 05.12.2017 № 384-ФЗ, от 29.12.2017 № 479-ФЗ, от 19.02.2018 № 26-ФЗ, от 18.04.2018 № 78-ФЗ, от 23.04.2018 № 87-ФЗ, от 04.06.2018 № 146-ФЗ, от 29.06.2018 № 171-ФЗ, от 19.07.2018 № 204-ФЗ, от 29.07.2018 № 269-ФЗ внесен ряд изменений в Федеральный закон № 210-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676, от 25.10.2017 № 1296, от 25.01.2018 № 62, от 13.06.2018 № 676, от 27.08.2018 № 996, от 03.11.2018 № 1307 внесены изменения, в том числе в Постановление № 373.

В Административных регламентах не всегда учитываются предусмотренные данными актами изменения.

1. По разделу I Административных регламентов

1. В подразделе «Круг заявителей» в ряде случаев в качестве заявителей на предоставление муниципальной услуги указаны государственные органы и органы местного самоуправления.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ указанные органы не могут быть заявителями на предоставление муниципальной услуги.

1. В подразделе «Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги» изменился порядок получения информации заявителями, а также определен перечень информации, которая относится к справочной.

1. По разделу II Административных регламентов

1. Административные регламенты предусматривают описание подуслуг.

Учитывая, что ни Федеральный закон № 210-ФЗ, ни Правила не содержат положений о возможности отражения в Административном регламенте подуслуги, сам термин «подуслуга» в указанных актах не определен, соответственно и не должен применяться.

1. Сроки предоставления муниципальной услуги.

При установлении срока предоставления муниципальной услуги, сроков осуществления отдельных административных процедур не указывается порядок исчисления указанных сроков (Административные регламенты МР «Удорский», МР «Корткеросский», СП «Нижняя Омра», СП «Визинга» и др.), а также отсутствует единообразие в части исчисления таких сроков (в рабочих или календарных днях) (Административные регламенты СП «Кожмудор», СП «Покча», СП «Большая Пучкома» и др.). Кроме того, зачастую сроки административных процедур при их суммировании не соответствуют сроку предоставления муниципальной услуги в целом (Административные регламенты ГО «Ухта», СП «Керчомъя», СП «Кожмудор», СП «Визинга», МР «Печора» и др.).

1. Раздел II Административного регламента включает в себя подраздел «Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги».

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования), подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа, предоставляющего муниципальную услугу, в сети «Интернет», в федеральном реестре и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги (далее – Перечень актов), не приводится в тексте административного регламента.

Между тем Административные регламенты не соответствуют изменениям и содержат Перечень актов.

1. Раздел II Административного регламента дополнен положением про указание на запрет требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ.

Между тем Административные регламенты не содержат указанного положения.

1. В разделе II Административного регламента изменились наименования следующих подразделов:

л) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление муниципальной услуги. В данном подразделе указывается размер государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление муниципальной услуги, или ссылка на положение нормативного правового акта, в котором установлен размер такой пошлины или платы;

п) требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальной услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления такой услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

р) показатели доступности и качества муниципальной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность, возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, возможность либо невозможность получения муниципальной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе в полном объеме), в любом территориальном подразделении органа, предоставляющего муниципальную услугу, по выбору заявителя (экстерриториальный принцип), посредством запроса о предоставлении нескольких государственных и (или) муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренного статьей 15.1 Федерального закона (далее - комплексный запрос). Предоставление в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг государственными корпорациями муниципальных услуг не осуществляется;

с) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги по экстерриториальному принципу (в случае, если муниципальная услуга предоставляется по экстерриториальному принципу) и особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме. При определении особенностей предоставления муниципальной услуги в электронной форме указываются виды электронной подписи, которые допускаются к использованию при обращении за получением муниципальной услуги, в том числе с учетом права заявителя - физического лица использовать простую электронную подпись, в соответствии с Правилами определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг».

Наименования подразделов раздела II Административных регламентов не соответствуют указанным формулировкам.

1. Раздел II включает в себя, в том числе подразделы:

- перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги (далее – Перечень услуг);

- порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, включая информацию о методике расчета такой платы (далее – Порядок взимания платы за предоставление необходимых и обязательных услуг).

В ряде случаев содержание указанных подразделов не соответствует их наименованию.

Кроме того, встречаются Административные регламенты, в которых указано, что услуги, необходимые и обязательные для предоставления муниципальной услуги, отсутствуют, вместе с тем данный Административный регламент содержит пункт, в котором определен перечень таких услуг (например, Административные регламенты СП «Зимстан», СП «Усть-Нем», СП «Мохча»).

1. Согласно подпункту «о» пункта 14 Правил стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержать подраздел, предусматривающий срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги, вместе с тем, как правило, Административный регламент не содержит порядка регистрации запроса.

Кроме того, в ряде случаев в наименовании и содержании данного подраздела указывается только срок регистрации запроса (Административные регламенты СП «Чим», ГО «Усинск», СП «Куниб», СП «Буткан» и др.).

III.  По разделу III Административных регламентов

1. С учетом изменений в разделе III Административных регламентов:

- перечень административных процедур (действий) при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме указывается отдельным перечнем;

- должен содержаться порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), административных процедур (действий) в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона № 210-ФЗ; порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах;

- может содержаться описание административных процедур (действий), выполняемых многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг при предоставлении муниципальной услуги в полном объеме и при предоставлении муниципальной услуги посредством комплексного запроса.

Описание административных процедур (действий), выполняемых многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, в разделе III Административного регламента обязательно в отношении муниципальных услуг, включенных в перечни муниципальных услуг в соответствии с подпунктом 1 части 6 статьи 15 Федерального закона № 210-ФЗ.

2. В соответствии с подпунктами «г», «е» пункта 17 Правил описание каждой административной процедуры предусматривает:

- критерии принятия решений;

- способ фиксации результата выполнения административной процедуры.

Вместе с тем в Административных регламентах при описании административных процедур отсутствуют указания на критерии принятия решения и способ фиксации результата выполнения административных процедур (Административные регламенты СП «Чим», СП «Среднее Бугаево», МР «Печора», МР «Сосногорск» и др.).

3. Согласно пункту 15 Правил раздел III Административного регламента должен содержать порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

В ряде случаев процедура по исправлению опечаток и ошибок в Административных регламентах отсутствует (Административные регламенты СП «Куръя», ГО «Ухта», СП «Комсомольск-на-Печоре», СП «Пыёлдино», МР «Прилузский» и др.).

Кроме того, предусматривается, что исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах (в том числе срок таких исправлений) осуществляется в соответствии с пунктами раздела V Административного регламента (например, Административный регламент МР «Прилузский»). Вместе с тем указанными пунктами регулируется порядок обжалования, в том числе отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок или нарушения установленного срока таких исправлений.

4. Административные регламенты до настоящего времени еще предусматривают блок-схему предоставления муниципальной услуги (Административные регламенты СП «Покча», МР «Усть-Вымский», СП «Визиндор» и др.).

Учитывая изменения, внесенные в Правила, блок-схему предоставления муниципальной услуги указывать в Административном регламенте не требуется.

IV. По разделу V Административных регламентов

1. Статьей 11¹ Федерального закона № 210-ФЗ определены случаи, в соответствии с которыми заявитель обращается с жалобой.

Между тем Административные регламенты не содержат новых случаев, предусмотренных статьей 11¹ Федерального закона № 210-ФЗ (Административные регламенты СП «Покча», СП «Межадор», СП «Митрофан-Дикост», СП «Большая Пучкома» и др.).

1. Частью 1 статьи 11² Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Таким образом, в соответствующем подразделе Административного регламента необходимо указывать наименование вышестоящего органа, куда подается жалоба, либо указывать на его отсутствие.

Вместе с тем в Административных регламентах дублируется норма Федерального закона № 210-ФЗ без указания наименования вышестоящего органа, либо без указания на его отсутствие (Административные регламенты МР «Сосногорск», ГП «Междуреченск», СП «Ёдва» и др.).

В ряде случаев в Административных регламентах сельского поселения или городского поселения встречается указание на то, что жалобы подаются в администрацию муниципального района.

Следует отметить, что подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Администрация муниципального района не является вышестоящим органом по отношению к администрации сельского поселения или городского поселения, соответственно отсылка на подачу жалобы в администрацию муниципального района недопустима.

1. Нормами Федерального закона № 210-ФЗ не предусмотрено право органа, предоставляющего муниципальную услугу, на оставление жалобы заявителя без ответа.

Вместе с тем по данному вопросу имеется судебная практика (решение Архангельского областного суда по делу № 3-46 от 10.09.2013, подтвержденное определением Верховного суда Российской Федерации от 04.12.2013 № 1-АПГ13-11), согласно которой:

«Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.».

Отмечаем, что в ряде Административных регламентов, предусматривающих возможность оставление жалобы без ответа, не содержится положений, предусматривающих информирование заявителя об оставлении его жалобы без ответа (Административные регламенты МР «Княжпогостский», МР «Усть-Вымский», ГО «Усинск» и др.).

1. В разделах I, V Административных регламентов имеются указания на Интернет-киоски (универсальные электронные карты) (Административные регламенты ГО «Сыктывкар», СП «Куръя», СП «Кожмудор» и др.).

Вместе с тем положения Федерального закона № 210-ФЗ, регулирующие использование Интернет-киосков (универсальных электронных карт), утратили силу с 1 января 2017 года (в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2016 № 471-ФЗ).

Положения Административных регламентов следует привести в соответствие с указанным.

Нарушения в области налогового законодательства

I. В муниципальных правовых актах по земельному налогу

Согласно статье 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ.

В отношении налогоплательщиков-организаций представительные органы муниципальных образований, устанавливая налог, определяют также порядок и сроки уплаты налога.

НК РФ также предоставлено право устанавливать налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Указанные полномочия представительных органов местного самоуправления являются исчерпывающими.

Между тем, в муниципальных правовых актах, регулирующих правоотношения в области земельного налога, встречаются следующие положения, не отвечающие требованиям законодательства.

1. За пределами предоставленных полномочий представительными органами местного самоуправления утверждаются:

1) положения о земельном налоге (СП «Койгородок», СП «Кузъёль», СП «Подзь», СП «Выльгорт», СП «Яснэг», СП «Зимстан»);

2) порядок уплаты налоговых платежей налогоплательщиками-физическими лицами, который установлен НК РФ и не подлежит регулированию муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (СП «Заозерье», СП «Буткан», СП «Чим», СП «Чупрово», СП «Большая Пысса»);

3) порядок оплаты налогоплательщиками – физическими лицами земельного налога, в том числе через филиал банка, либо через организацию федеральной почтовой связи, и только в безналичной форме (СП «Якша»). Указанные положения противоречат нормам части 4 статьи 58 НК РФ, согласно которым уплата налога производится в наличной или безналичной форме.

При отсутствии банка налогоплательщики (налоговые агенты), являющиеся физическими лицами, могут уплачивать налоги через кассу местной администрации либо через организацию федеральной почтовой связи;

4) срок уплаты земельного налога для налогоплательщиков-физических лиц, однако указанный срок установлен статьей 397 НК РФ (СП «Кузъёль», СП «Пажга», ГП «Троицко-Печорск», ГП «Микунь»).

С 1 января 2015 года в соответствии с изменениями в главу 31 НК РФ индивидуальные предприниматели, как и физические лица, не зарегистрированные в данном качестве, уплачивают земельный налог на основании налоговых уведомлений, которые направляет налоговая инспекция (пункт 4 статьи 397 НК РФ).

Иными словами, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в этом качестве, уплачивают налог по налоговому уведомлению налогового органа в сроки, предусмотренные для уплаты налога физическими лицами, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, то есть, не позднее 01 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

1. Согласно пункту 1 статьи 394 НК РФ налоговые ставки по земельному налогу устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать размеров, установленных пунктом 1 статьи 394 НК РФ.

Между тем в ряде муниципальных правовых актов положения, устанавливающие размер налоговой ставки, не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 394 НК РФ (СП «Кузъёль», СП «Усть-Лэкчим», СП Маджа», СП «Заозерье», СП «Парч», СП «Знаменка»).

Так, часто при определении налоговой ставки в 0,3% для отдельных категорий земель не определяется такая категория земель, как земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Поскольку для указанной категории земель налоговая ставка в размере 0,3% в муниципальном правовом акте не устанавливается, следовательно, в отношении этой категории земель действует ставка, равная 1,5%, однако это противоречит статье 394 НК РФ.

1. Также встречаются муниципальные правовые акты, в которых категории земель при определении размера налоговой ставки, указаны не в точном соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ, что является нарушением налогового законодательства.
2. Согласно пункту 1 статьи 397 НК РФ срок уплаты налога для налогоплательщиков-организаций не может быть установлен ранее срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 398 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 398 НК РФ налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В случае, когда в муниципальном правовом акте устанавливается, что земельный налог уплачивается налогоплательщиками-организациями по истечении налогового периода в срок не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом, то это означает, что на уплату земельного налога предусматривается один день – 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Такое ограничение срока уплаты земельного налога одним днем в году, в случаях, когда на 1 февраля может приходиться выходной или праздничный день, не позволит налогоплательщику осуществить уплату земельного налога (указанные нарушения встречаются в муниципальных актах СП «Няшабож», СП «Койгородок», ГП «Путеец», СП «Ношуль», СП «Черныш», СП «Яснэг», СП «Пажга», СП «Визиндор», СП «Новый Бор», СП «Окунев Нос»).

1. Согласно положениям статьи 387 НК РФ при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Муниципальными правовыми актами устанавливаются налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков, при этом не учитывается следующее.

Согласно положениям пункта 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Таким образом, налоговые льготы предоставляются лицам в отношении земельных участков, являющихся объектом налогообложения.

Между тем в ряде муниципальных правовых актов при установлении перечня налогоплательщиков, которым предоставляются налоговые льготы, не указываются категории земельных участков, по которым эта льгота предоставляется, либо не указываются лица, которым предоставляется такая льгота (СП «Няшабож», СП «Койгородок», СП «Койдин», СП «Подзь», СП «Вомын», СП «Додзь», СП «Мордино», СП «Нёбдино», СП «Уст-Лэкчим», СП «Корткерос», СП «Намск», СП «Позтыкерес», «СП «Приозерный», СП «Печора», ГП «Путеец», СП «Гагшор», СП «Шошка» в Сыктывдинском районе, СП «Визинга», СП «Визиндор», СП «Заозерье», СП «Пыёлдино», ГП «Троицко-Печорск», СП «Знаменка», СП «Мылва», СП «Якша», СП «Глотово», СП «Большая Пысса», СП «Ёртом», СП «Чупрово», СП «Вольдино», СП «Зимстан», СП «Керчомъя», СП «Парч», СП «Усть-Кулом», СП «Усть-Нем», СП «Югыдъяг», СП «Замежная», СП «Новый Бор», СП «Окунев Нос», СП «Среднее Бугаево»).

1. С

При этом согласно пункту 5 статьи 391 НК РФ налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении налогоплательщиков, относящихся к одной из категорий, указанных в пункте 5 статьи 391 НК РФ.

Уменьшение налоговой базы согласно пункту 6.1 статьи 391 НК РФ в соответствии с пунктом 5 статьи 391 НК РФ (налоговый вычет) производится в отношении одного земельного участка по выбору налогоплательщика.

Между тем в ряде муниципальных правовых актов:

- установлено, что налогоплательщикам - физическим лицам, имеющим право на налоговые льготы, уменьшается налоговая база не на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении налогоплательщиков, а на не облагаемую налогом сумму, установленную законодательством о налогах и сборах, что не соответствует пункту 5 статьи 391 НК РФ;

- не делается разграничение между налогоплательщиками-организациями и налогоплательщиками-физическими лицами при указании, куда представляются документы, предоставляющие право на налоговые льготы, однако НК РФ установил, что:

налогоплательщики-физические лица представляют в налоговый орган по своему выбору заявление о предоставлении налоговой льготы, а также вправе представить документы, подтверждающие право налогоплательщика на налоговую льготу;

налогоплательщики-организации представляют документы, подтверждающие предоставление налоговых льгот, по месту нахождения земельного участка (пункт 3 статьи 397 НК РФ).

Указанные замечания отмечены в муниципальных правовых актов СП «Няшабож», МР «Княжпогостский», СП «Кузъёль», СП «Вомын», СП «Мордино», СП «Намск», СП «Нёбдино», СП «Уст-Лэкчим», СП «Позтыкерес», «СП «Приозерный», ГП «Путеец», СП «Ношуль», СП «Чёрныш», СП «Заозерье», СП «Пыёлдино», СП «Мылва», СП «Якша», СП «Буткан», СП «Чим», СП «Ёдва», ГП «Благоево», СП «Глотово», СП «Ёртом», СП «Чупрово», СП «Большая Пысса», СП «Керчомъя», СП «Парч», СП «Среднее Бугаево».

Следует обратить внимание, что:

1) согласно НК РФ в налоговые органы по месту нахождения земельного участка представляют документы, подтверждающие право на налоговую льготу только налогоплательщики-организации. Налогоплательщики-физические лица, имеющие право на налоговые льготы, в том числе в виде налогового вычета, согласно пункту 10 статьи 396 НК РФ представляют заявление о предоставлении налоговой льготы, а также вправе представить документы, подтверждающие право налогоплательщика на налоговую льготу, в налоговый орган по своему выбору;

2) налогоплательщики-физические лица, а именно они уплачивают налог на основании налогового уведомления (пункт 4 статьи 397 НК РФ) уплачивают налог в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом (пункт 1 статьи 397 НК РФ), а не позднее 1 апреля года, следующего за налоговым периодом, как указано в муниципальном акте;

3) физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, уплачивают налог как налогоплательщики-физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, на основании налогового уведомления в срок не позднее 1 декабря, следующего за истекшим налоговым периодом. Указанная норма действует с 1 января 2015 года.

7. По земельным участкам под муниципальными многоквартирными домами не могут быть предоставлены налоговые льготы, поскольку согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 389 НК РФ земельные участки, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, не признаются объектом налогообложения (указанное замечание отмечено в муниципальном акте СП «Заозерье»).

8. В муниципальных правовых актах зачастую дублируются нормы НК РФ, при этом регулирование отношений, которые указаны в дублируемых нормах, не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Так, часто дублируется норма пункта 7 статьи 396 НК РФ, согласно которой в случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного земельного участка производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых этот земельный участок находился в собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении) налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде.

Если возникновение права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно или прекращение указанного права произошло после 15-го числа соответствующего месяца, за полный месяц принимается месяц возникновения (прекращения) указанного права.

Если возникновение права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) произошло после 15-го числа соответствующего месяца или прекращение указанного права произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, месяц возникновения (прекращения) указанного права не учитывается при определении коэффициента, указанного в настоящем пункте.

Указанные замечания отмечены по ряду муниципальных правовых актов (СП «Чупрово», СП «Большая Пысса», СП «Вольдино», СП «Усть-Кулом»).

В тоже время следует отметить, что в числе муниципальных правовых актов, регулирующих правоотношения по земельному налогу, поступивших на правовую экспертизу в 2018 году, не имели замечаний муниципальные правовые акты ГО «Инта», ГО «Сыктывкар», СП «Кажым», СП «Сторожевск», МР «Корткеросский», СП «Слудка» в Прилузском районе, СП «Слудка» в Сыктывдинском районе, СП «Ыб», МР «Троицко-Печорский», ГП «Усогорск», СП «Тимшер», СП «Помоздино».

II. В муниципальных правовых актах по налогу на имущество физических лиц

Основным замечанием по данным муниципальным правовым актам является замечание о необходимости их поддержания в актуальном состоянии.

Так, Федеральным законом от 03.08.2018 № 334-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 334-ФЗ) внесены изменения в статью 52 части первой и часть вторую НК РФ.

Федеральным законом № 334-ФЗ уточнены объекты налогообложения по налогу на имущество физических лиц (статья 406 НК РФ).

Данные уточнения согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 334-ФЗ распространяется на правоотношения, связанные с исчислением налога на имущество физических лиц с 1 января 2017 года.

Соответствующие изменения необходимо внести в муниципальные правовые акты, регулирующие налог на имущество физических лиц.

III. В муниципальных правовых актах по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности

Основным замечанием по данным муниципальным правовым актам является замечание о необходимости их поддержания в актуальном состоянии.

Так, Федеральным законом от 25.06.2012 № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статьи 346²⁶, 346²⁷ НК РФ, однако указанные изменения не нашли отражения в муниципальных правовых актах в редакциях по состоянию на конец 2015, 2016 и 2017 годов (указанное встречается в актах МР «Койгородский», МР «Ижемский»).

Нарушения в области бюджетного законодательства

1. В части положений о бюджетной системе и бюджетном процессе

1. В ряде положений о бюджетной системе и бюджетном процессе в муниципальных образованиях, утвержденных решениями представительных органов местного самоуправления (далее – положение (положения) о бюджетном процессе), в установленном перечне участников бюджетного процесса не указан орган муниципального финансового контроля, что нарушает требования статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).
2. В ряде положений о бюджетном процессе не указывается разграничение бюджетных полномочий между участниками бюджетного процесса, приводится только перечень бюджетных полномочий, осуществляемых участниками бюджетного процесса.

В этом случае при буквальном прочтении указанной нормы следует, что все перечисленные полномочия являются полномочиями всех перечисленных в положении о бюджетном процессе участников бюджетного процесса.

Между тем БК РФ указанные полномочия разграничивает между участниками бюджетного процесса.

1. Нормы положений о бюджетном процессе, регулирующие случаи и условия возникновения расходных обязательств муниципального образования, необходимо приводить в соответствие с положениями статьи 86 БК РФ, имея в виду, что согласно пункту 1 данной статьи расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Детализация расходных обязательств может быть осуществлена в рамках трех случаев и условий возникновения расходных обязательств муниципального образования, приведенных в пункте 1 статьи 86 БК РФ.

1. В ряде положений о бюджетном процессе не определены показатели, которые утверждаются решением о бюджете, однако указанная норма должна быть представлена в положениях о бюджетном процессе с учетом положений части 3 статьи 184¹ БК РФ.
2. Статьей 184² БК РФ установлено, что одновременно с проектом бюджета представляется прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденный среднесрочный финансовый план.

Указанное требование относится к бюджетам муниципальных образований муниципальных районов и (или) городских округов (с внутригородским делением) в случае, если на территории такого муниципального образования формируется консолидированный бюджет, включающий бюджеты поселений, расположенных на территории муниципального района или городского округа (с внутригородским делением).

К бюджету поселения требование о представлении прогноза основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденного среднесрочного финансового плана не относится, поскольку на территории муниципального образования сельского поселения консолидированный бюджет не формируется.

1. Следует отметить, что требование о представлении в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете утвержденного среднесрочного финансового плана согласно части 4 статьи 169 БК РФ относится только к проектам законов (решений) о бюджете, составляемым на один год (на очередной финансовый год).

При составлении проекта закона (решения) на трехлетний период (очередной финансовый год и плановый период) представляется прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период, представления среднесрочного финансового плана не требуется.

1. Частью 3 статьи 64 БК РФ, определяющей полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов, предусмотрено, что внесение изменений в муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

На основании приведенной нормы внесение изменений в муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, не влечет за собой внесение соответствующих изменений в решение о бюджете, как это указывается в ряде положений о бюджетном процессе, а допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

1. В части предоставления субсидий (по субсидиям, предоставляемым в соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ)

Проведена значительная работа по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с положениями пункта 3 статьи 78 БК РФ и Общих требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее – Общие требования № 887).

Вместе с тем имеются следующие замечания по муниципальным правовым актам:

1) не указываются цели предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ:

возмещения недополученных доходов;

и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Указанное важно при определении требований к муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий либо в соответствии с пунктом 7 Общих требований № 887, либо в соответствии с пунктом 9 Общих требований № 887;

2) не предусматриваются порядок и условия заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии соглашения (договора) о предоставлении субсидии, что является требованием, предусмотренным подпунктом «д» пункта 4 Общих требований № 887. Также не соблюдается требование, согласно которому типовая форма соглашения устанавливается финансовым органом муниципального образования;

3) часто отсутствует требование, предусмотренное пунктом 5.1 статьи 78 БК РФ о запрете юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 78 БК РФ, при предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, приобретения за счет полученных средств иностранной валюты.

Следует отметить, что муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий в соответствии со статьей 78 БК РФ, должны строго соответствовать Общим требованиям № 887.

1. В части предоставления субсидий (по субсидиям, предоставляемым в соответствии  с пунктом 2 статьи 78¹ БК РФ)

Абзацем вторым пункта 2 статьи 78¹ БК РФ установлено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 78¹ БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно пункту 3 статьи 78¹ БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в пункте 2 данной статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, являются согласие их получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления и запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления указанных средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 № 541 (далее – соответственно Общие требования № 541, Постановление № 541).

Пунктом 2 Постановления № 541 рекомендовано органам местного самоуправления привести в соответствие с данным постановлением  муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, при первом внесении изменений в указанные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, но не позднее 1 июня 2018 г.

Значительное количество муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, поступило на правовую экспертизу в 2018 году.

Следует отметить, что муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, по структуре и содержанию соответствуют пункту 2 статьи 78¹ БК РФ и Общим требованиям № 541.

Вместе с тем в муниципальных правовых актах часто не указывается, каким видам некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, предоставляются субсидии:

либо имеющим статус исполнителей общественно полезных услуг;

либо не имеющим данного статуса.

Указанное важно при определении требований к муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий либо в соответствии с пунктами 1 - 6 Общих требований № 541, либо в соответствии с пунктом 8 Общих требований № 541.

Нарушения в сфере градостроительного законодательства

1. Общие положения

Статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) устанавливает полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

При этом в силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия, установленные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к полномочиям сельского поселения не отнесены.

Кроме того, Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» решение данных вопросов к полномочиям муниципальных образований сельских поселений также не отнесено.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 данного закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 данного закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Вместе с тем органами местного самоуправления сельских поселений принимаются нормативные правовые акты в области градостроительной деятельности. При этом нормативными правовыми актами ряда органов местного самоуправления муниципальных районов указанные вопросы в отношении соответствующих сельских поселений не урегулированы (СП «Брыкаланск», СП «Визинга», СП «Студенец», СП «Сторожевск»).

1. Выдача ордера (разрешения) на производство земляных работ

1. Пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

В Административных регламентах предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера (разрешения) на производство земляных работ» в качестве документов, предоставляемых заявителем самостоятельно, предусмотрено предоставление заявителем «условий производства работ, согласованных с местной администрацией муниципального образования» (ГО «Ухта», ГП «Кожва», МР «Усть-Цилемский», МР «Койгородский»).

Однако указанный документ находится в распоряжении органа, предоставляющего муниципальную услугу, в связи с чем подлежит исключению из перечня документов, предоставляемых заявителем самостоятельно.

1. Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

Кроме того, участие собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий предусмотрено пунктом 13 части 2 статьи 45¹ Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, производя земляные работы на земельных участках, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, необходимо учитывать их интересы и получить их согласие на осуществление данных работ.

С учетом указанного перечень документов, предоставляемых заявителем самостоятельно, следует дополнить документом, содержащим согласие собственников помещений в многоквартирном доме, на производство земляных работ на земельных участках принадлежащих им на праве общей долевой собственности (если работы производятся на данных земельных участках).

Вместе с тем ряд Административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера (разрешения) на производство земляных работ» указанного документа не содержит (МР «Усть-Цилемский», МР «Сысольский», МР «Корткеросский»).

1. Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства

1. Содержание Административных регламентов «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» не соответствует наименованию данных регламентов. Помимо выдачи разрешения на строительство указанными регламентами предусматривается такая процедура как «Внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства».

В реестре описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», процедуры «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства», ««Внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства» разграничены в качестве отдельных процедур.

Указанные несоответствия встречаются в ряде Административных регламентов (МР «Корткеросский», МР «Сысольский», МР «Сосногорск»).

1. Согласно части 11¹ статьи 51 ГрК РФ в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом и строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10¹ данной статьи, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня получения указанного заявления выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Вместе с тем разделы 3 Административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» не предусматривают сроки исполнения административных процедур, в случае если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным (МР «Троицко-Печорский», МР «Корткеросский»).

Кроме того, Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ исключена необходимость получения разрешения на строительство в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» не учитывают указанных изменений (МР «Сосногорск», ГО «Вуктыл»).

1. Выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ, Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ внесены изменения в статью 55 ГрК РФ в части документов, предоставляемых заявителем самостоятельно, и оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства (МР «Прилузский», МР «Сысольский», МР «Княжпогостский»).

1. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства

В силу пунктов 8 и 9 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, ГрК РФ не устанавливает исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Кроме того, из анализа положений земельного и градостроительного законодательства следует, что рекомендации комиссии не могут служить безусловным основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Однако нормами Административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» определено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие рекомендаций комиссии об отказе в предоставлении разрешения (ГО «Инта», МР «Удорский», МР «Усть-Куломский»).

1. Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ в ГрК РФ введена статья 51¹, регулирующая порядок уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 8 статьи 51¹ ГрК РФ если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в срок не позднее двадцати рабочих дней со дня поступления этого уведомления направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Вместе с тем раздел 3 Административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии в планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» не предусматривает сроки исполнения административных процедур в случае, установленном частью 8 статьи 51¹ ГрК РФ (МР «Койгородский», МР «Корткеросский»).

Нарушения в сфере земельного законодательства

I.  Общие замечания по административным регламентам предоставления муниципальных услуг по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, регулируются:

- Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ);

- Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ);

- Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ);

- Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ);

- Законом Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее – Закон № 59-РЗ);

- приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее – Приказ № 1, Перечень).

Так с 1 января 2017 года вступили в силу изменения в части определения полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу части 2 статьи 3³ Федерального закона № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона № 334-ФЗ) из полномочий сельских поселений исключены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанные полномочия осуществляются органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, Административные регламенты, утвержденные органами местного самоуправления сельских поселений, в части регулирования вопросов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствуют законодательству (СП «Куратово», СП «Няшабож», СП «Тимшер»).

2. В силу положений ЗК РФ Административные регламенты в сфере земельных отношений в разделе 3 должны предусматривать действия специалиста по возврату заявления заявителю по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 39¹⁷ ЗК РФ или пунктом 3 статьи 39¹⁵ ЗК РФ, но указанные положения в Административных регламентах отсутствуют (СП «Заозерье», МР «Койгородский», СП «Куратово», СП «Югыдъяг»).

1. В части категорий заявителей на получение земельных участков

Положения Административных регламентов по предоставлению земельных участков, устанавливающие категории заявителей, не соответствуют законодательству по следующим основаниям:

1) случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39⁵ ЗК РФ, статьей 5 Закона № 59-РЗ, частями 2, 2.7 и 4 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков бесплатно»:

- не соответствуют пунктам 3, 4, 7 части 2 статьи 5 Закона № 59-РЗ в части формулировок, а также в части предоставляемых документов в зависимости от категории заявителей (ГО «Вуктыл», ГП «Междуреченск», МР «Усть-Куломский», СП «Вольдино»);

- не предусматривают категорий заявителей, установленных частями 2, 2.7 и 4 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ (МР «Усть-Куломский», ГО «Вуктыл», МР «Троицко-Печорский»);

2) частью 2 статьи 39⁶ ЗК РФ установлен перечень случаев предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Федеральным законом от 01.07.2018 № 175-ФЗ в часть 2 статьи 39⁶ ЗК РФ введен пункт 3¹, устанавливающий новую категорию заявителей.

Вместе с тем Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков без проведения торгов», указанную категорию заявителей не содержат (СП «Руч», МР «Сосногорск», СП «Усть-Нем», ГП «Жешарт»).

Кроме того, пункт указанных Административных регламентов, устанавливающий категории заявителей, не соответствует пункту 13¹ части 2 статьи 396 ЗК РФ в части формулировки (МР «Усть-Куломский», СП «Руч», СП «Усть-Нем», ГП «Жешарт»);

3) статья 39¹⁰ ЗК РФ устанавливает порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование:

- пункт Административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Предоставление в безвозмездное пользование земельных участков», устанавливающий в качестве заявителей органов государственной власти и органов местного самоуправления не соответствует пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ.

Аналогичное замечание имеется к Административным регламентам предоставления муниципальной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков» (МР «Койгородский», СП «Визиндор», МР «Усть-Вымский»);

- как следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 39¹⁰ ЗК РФ, земельный участок предоставляется на срок до одного года государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Предоставление в безвозмездное пользование земельных участков» не соответствуют вышеуказанной норме, в части установления срока предоставления земельного участка только для центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (СП «Куратово», МР «Ижемский», МР Усть-Куломский);

- согласно пункту 2 части 2 статьи 39¹⁰ ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в виде служебных наделов работникам организаций в случаях, указанных в пункте 2 статьи 24 ЗК РФ, на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией.

Указанную категорию заявителей в административных регламентах в части формулировки следует скорреспондировать с частью 2 статьи 24 ЗК РФ с учетом пункта 1 постановления Правительства Республики Коми от 18.01.2007 № 4 «Об установлении категории работников, имеющих право на получение служебных наделов» (МР «Усть-Вымский», СП «Кажым», ГО «Инта»).

Следует обращать внимание, что в случае, если муниципальное образование не входит в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, то не следует указывать в административном регламенте данную категорию заявителей;

4)        частью 2 статьи 39³ ЗК РФ установлен перечень случаев предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ в часть 2 статьи 39³ ЗК РФ в части категорий заявителей.

Так пункт 3 части 2 статьи 39³ ЗК РФ изложен в новой редакции, а пункт 5 – утратил силу.

Указанные изменения должны найти и в Административных регламентах;

5)       согласно пункту 8 статьи 39¹⁴ ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39¹⁸ ЗК РФ.

Вместе с тем Административными регламентами предоставления муниципальных услуг «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» и «Предварительное согласование предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» в качестве заявителей предусматриваются физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, в связи с чем указанные положения не соответствуют законодательству в части указания в качестве заявителей физических и юридических лиц, а не граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Кроме того, категории заявителей, установленные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», также не соответствуют законодательству в части отсутствия ряда заявителей и условий предоставления земельных участков (СП «Заозерье», СП «Куратово», МР «Сыктывдинский», ГО «Воркута»);

6)       согласно пункту 2 части 1 статьи 39¹⁴ ЗК РФ гражданином или юридическим лицом подается в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Вместе с тем Административными регламентами предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения» устанавливается, что, заявителями являются граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках, что противоречит вышеуказанной норме.

1. В части сроков муниципальных услуг по предоставлению земельных участков

1. Положениями статьи 39¹⁸ ЗК РФ предусмотрены следующие сроки:

1)       в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39¹⁶ ЗК РФ;

2)       если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

3)       в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного можно выделить следующие сроки:

- в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления заявления, принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39¹⁶ ЗК РФ (без проведения торгов);

- в срок не более 60 дней с даты поступления заявления принимается решение о подготовке проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка и направления его заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (в случае, если не поступили заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе);

- в срок не более 67 дней с даты поступления заявления принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, (в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе).

Вместе с тем Административными регламентами предоставления муниципальных услуг «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» и «Предварительное согласование предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» устанавливается максимальный срок предоставления муниципальной услуги – не более 60 календарных дней, что не соответствует вышеуказанным нормам (ГП «Троицко-Печорск», МР «Усть-Куломский», СП «Югыдъяг», ГО «Инта»).

1. Статьями 39¹¹, 39¹² ЗК РФ предусмотрены подготовка, организация и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее – аукцион).

Исходя из анализа указанных статей, усматриваются следующие сроки:

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных частью 8 статьи 39¹¹ ЗК РФ, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований;

- извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения;

- размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона;

- протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола;

- направление уполномоченным органом победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона (не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте).

Вместе с тем Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (в аренду) на торгах» устанавливают максимальный срок предоставления муниципальной услуги 100 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявителя с документами, либо 93 календарных дня – в случае, если Орган принимает решение об отказе в проведении аукциона, что противоречит статьям 39¹¹, 39¹² ЗК РФ (СП «Пожег», МР «Сысольский», ГО «Вуктыл», СП «Куратово»).

1. В части сроков муниципальных услуг по предоставлению земельных участков

1. Положения административных регламентов, регулирующие исчерпывающие перечни документов, подлежащих представлению заявителем самостоятельно, а также, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствуют положениям Перечня (ГО «Воркута», СП «Усть-Нем», МР «Койгородский», ГО «Ухта»).

Положения Административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования», а также муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков», предусматривающие в качестве документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, кадастровый паспорт земельного участка и кадастровую выписку земельного участка, не соответствуют законодательству (ГО «Вуктыл», МР «Сыктывдинский», СП «Югыдъяг»).

1. Пунктами 4 – 8 статьи 11¹⁰ ЗК РФ предусмотрены случаи подготовки схемы земельного участка гражданином или юридическим лицом в зависимости от целей его дальнейшего использования:

1)       в целях его образования для предоставления без проведения торгов – гражданином или юридическим лицом;

2)       в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка – гражданином или юридическим лицом;

3)       в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования – юридическим лицом;

4)       в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования – гражданином или юридическим лицом;

5)       в целях его образования для последующего изъятия для государственных или муниципальных – гражданином или юридическим лицом;

6)  в целях образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности – гражданином.

Вместе с тем Административными регламентами предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка» установлены документы, предусмотренные только для случаев, указанных в пункте 6 статьи 11¹⁰ ЗК РФ, без учета случаев, установленных в пунктах 4, 5, 7, 8 статьи 11¹⁰ ЗК РФ, что не соответствует пунктам 4 – 8 статьи 11¹⁰ ЗК РФ.

Кроме того, с учетом случаев подготовки схемы земельного участка, предусмотренных пунктами 4 – 8 статьи 11¹⁰ ЗК РФ, пунктом 7 статьи 11⁴ ЗК РФ, срок предоставления муниципальной услуги по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка, не соответствует пункту 7 статьи 11⁴ ЗК РФ (МР «Ижемский», СП «Тимшер», ГО «Инта», ГП «Синдор»).

V. В части оснований для отказа (приостановления) в предоставлении муниципальных услуг по предоставлению земельных участков

1. ЗК РФ не содержит оснований для приостановления срока предоставления в собственность (в аренду) земельных участков, на торгах.

Вместе с тем положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (в аренду) на торгах», предусматривающие в качестве основания для приостановления предоставления муниципальной услуги поступление в Орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, на рассмотрении которого находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, не соответствует нормам ЗК РФ (СП «Пожег», СП «Вольдино», МР «Удорский», СП «Окунев Нос»).

1. Частью 8 статьи 39¹¹ ЗК РФ предусмотрены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Частью 8 статьи 39¹² ЗК РФ предусмотрены случаи, когда заявитель не допускается к участию в аукционе.

Положения Административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (в аренду) земельных участков на торгах», устанавливающие в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не соответствуют законодательству (СП «Комсомольск-на-Печоре», СП «Пожег», СП «Новый Бор», МР «Троицко-Печорский»).

3. Статьей 39¹⁷ ЗК РФ регулируются вопросы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем ряд Административных регламентов, предметом которых не является предварительное согласование, регулируют данный вопрос, в частности, устанавливают в качестве основания для приостановления предоставления муниципальной услуги поступление в орган заявления о предварительном согласовании земельного участка, на рассмотрении которого находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, что не соответствует статье 39¹⁷ ЗК РФ.

4. Части 2 и 3 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ определяют случаи, при которых в рассмотрении ходатайства может быть отказано, и указание на то, что такое ходатайство подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Вместе с тем Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую» не соответствуют вышеуказанным нормам, в части указания оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги вместо оснований для возврата ходатайства.

1. Статьей 39¹⁶ ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ, Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ внесены изменения в статью 39¹⁶ ЗК РФ, в связи с чем Административные регламенты, предметом которых является предоставление земельных участков без проведения торгов, следует привести в соответствие с указанными изменениями.

Нарушения в сфере жилищного законодательства

1. Передача жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан

1. В Административных регламентах в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано, что жилое помещение признано аварийным.

Указание данного основания в перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в качестве отдельного основания является излишним, поскольку в Административном регламенте одним из оснований для отказа является тот факт, что жилое помещение не подлежит приватизации в соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991       № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон № 1541-1), а запрет на приватизацию жилого помещения, признанного аварийным, установлен положениями статьи 4 Закона № 1541-1. (данные замечания отмечены в административных регламентах СП «Брыкаланск», СП «Ёдва», СП «Визиндор»).

Таким образом, паспорт, удостоверяющий личность гражданина, может быть только предъявлен для обозрения, но не передан кому-либо.

Вместе с тем в Административных регламентах указывается, что к заявлению прилагается, в том числе документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации (Административные регламенты СП «Югыдъяг», СП «Куратово», СП «Керчомъя», СП Кужба, СП «Усть-Нем»).

1. Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается, в том числе в случае представления документов в ненадлежащий орган.

При этом пункт Административного регламента, предусматривающий основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, не содержит указанного основания (Административные регламенты СП «Руч», СП «Визиндор»).

III.  Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение

Кроме того, положения Административного регламента, определяющие перечни документов, излагаются без учета следующих положений ЖК РФ:

- перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности (статья 22 ЖК РФ);

- перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц;

- получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 40 ЖК РФ).

Положения Административных регламентов, предусматривающие перечень документов, которые заявитель предоставляет самостоятельно, следует излагать с учетом указанных положений ЖК РФ (несоответствия встречаются, в частности, в Административных регламентах СП «Гам», СП «Помоздино», МР «Прилузский»).

1. Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги устанавливается без учета положений статьи 22 ЖК РФ (Административные регламенты СП «Шошка», СП «Тракт», СП «Помоздино»).
2. Положения Административных регламентов, предусматривающие  основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, излагаются не в соответствии со статьей 24 ЖК РФ (Административные регламенты СП «Шошка», СП «Диасёръя», СП «Деревянск»).

IV.  Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пункт Административного регламента в части формулировок результата предоставления органом местного самоуправления муниципальной услуги не корреспондирует приведенным нормам (Административные регламенты ГП «Микунь», ГП «Жешарт», ГО «Вуктыл»).

1. В рамках Административного регламента предоставляются следующие услуги:

1) по признанию помещения жилым помещением;

2) по признанию жилого помещения непригодным для проживания;

3) по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

4) по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Обращаясь за предоставлением одной из оказываемых услуг в рамках Административного регламента, заявитель получает один из предусмотренных пунктом Административного регламента результатов либо отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Следует отметить, что получаемый результат зависит от того, за какой услугой обратился заявитель.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги следует устанавливать для каждого из результатов предоставления муниципальной услуги.

Вместе с тем в ряде Административных регламентов указываются единые основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги вне зависимости от получаемого результата (например, Административные регламенты СП «Куниб», СП «Руч», СП «Лэзым»).

1. Пунктом 46 Положения № 47 установлен срок предоставления муниципальной услуги 30 дней, исчисляемых с даты регистрации, поступившего обращения с документами.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения № 47, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым пункта 46 Положения № 47.

Вместе с тем ряд Административных регламентов не учитывают указанные положения при определении общего срока предоставления муниципальной услуги, превышая его (Административные регламенты СП «Койгородок», ГО «Вуктыл», СП «Вомын»).

1. Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

1. Положения Административных регламентов, определяющие круг заявителей, указываются без учета норм:

– статьи 51 ЖК РФ;

– статьи 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее – Закон № 30-РЗ);

– части 2 статьи 5 Закона № 59-РЗ (Административные регламенты СП «Визиндор», СП «Пыёлдино», СП «Объячево»).

Несоответствия отмечены в Административных регламентах СП «Визиндор», СП «Пыёлдино», СП «Заозерье».

1. Пункт Административного регламента, предусматривающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении органов, организаций, необходимо излагать в соответствии с:

– частью 4.1 статьи 2 Закона № 30-РЗ;

– частью 9 статьи 51 Закона № 59-РЗ;

– частью 11 статьи 2 Закона № 100-РЗ.

Несоответствия отмечены в Административных регламентах СП «Слудка», СП «Кожмудор», СП «Заозерье».

«2. Гражданину, подавшему запрос и документы, определенные частями 1 и 1-1 настоящей статьи, органом местного самоуправления в день их подачи выдается расписка о получении документов с указанием их перечня и даты получения, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае подачи указанных запроса и документов через многофункциональный центр расписка выдается в день их подачи указанным многофункциональным центром».

Вместе с тем указанные изменения в Административных регламентах не учтены (Административные регламенты СП «Объячево», СП «Пыёлдино», СП «Кожмудор»).

Между тем, в некоторых Административных регламентах основания для признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, указанные в соответствующем пункте, не соответствуют основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ. (Административные регламенты СП «Слудка», СП «Пыёлдино», СП «Нижний Одес»).

VI.  Признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда

2. Частью 1 статьи 4 Закона № 119-РЗ установлены следующие сроки для принятия решения о признании (об отказе в признании) семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущей (им):

1)       в течение 10 рабочих дней со дня представления запроса и документов, указанных в частях 1 и 2 статьи 2 данного Закона (в случае если документы, указанные в части 2 статьи 2 данного Закона, представлены гражданином по собственной инициативе);

2)       в течение 5 рабочих дней со дня поступления последнего ответа на запрос органа местного самоуправления (в случае если документы, указанные в части 2 статьи 2 данного Закона, не представлены гражданином по собственной инициативе).

Срок предоставления муниципальной услуги в Административных регламентах указывается не в соответствии с данными положениями (Административные регламенты СП «Гагшор», СП «Вомын», СП «Важгорт»).

1. Предоставление гражданам по договорам найма жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда

В Административных регламентах в качестве одной из категорий заявителей, которым предоставляются жилые помещения фонда для временного поселения, указаны вынужденные переселенцы и лица, признанные беженцами. Вместе с тем данную категорию из перечня заявителей следует исключить, поскольку жилые помещения для данной категории граждан предоставляются в порядке, установленном Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» и Федеральным законом от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (Административные регламенты СП «Буткан», СП «Пыёлдино», МР «Удорский» и др.).

Нарушения в сфере имущественного законодательства

1. В части срока предоставления муниципальных услуг по передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, в доверительное управление, в аренду.

В соответствии с Административными регламентами, срок предоставления указанных муниципальных услуг составляет:

1) без проведения торгов – не более 30 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявителя с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги;

2) с проведением конкурса или аукциона – не более 40 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги. В случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора и договор заключается с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер – не более 60 календарных дней, исчисляемых со дня регистрации заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги;

3) путем получения муниципальной преференции с согласия антимонопольной службы – не более 30 календарных дней, исчисляемых с момента обращения заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) антимонопольного органа, но не более чем на 30 календарных дней, с одновременным информированием лица, обратившегося в антимонопольный орган, и указанием причин продления.

Вместе с тем законодательством определены следующие сроки.

Пунктом 29 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила № 67), установлено, что извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

В силу пункта 71 Правил № 67 срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно пункту 75 Правил № 67 конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десяти дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

В соответствии с пунктом 103 Правил № 67 извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В силу пунктов 117, 29 Правил № 67 документация об аукционе предоставляется не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 131 Правил № 67 срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десяти дней с даты окончания срока подачи заявок.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 данной статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов.

Пунктом 2 части 3 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения, в том числе о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 указанного Федерального закона, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 данной части. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца.

Предусмотренные Административными регламентами сроки по представлению указанных муниципальных услуг путем проведения конкурса или аукциона, муниципальной преференции с согласия антимонопольной службы не соответствуют приведенным нормам федерального законодательства (Административные регламенты СП «Нившера», СП «Ношуль», ГП «Жешарт», ГО «Ухта» и др.)

1. В части документов, необходимых для предоставления муниципальных услуг по передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, в доверительное управление, в аренду

Перечни документов при проведении конкурса или аукциона, которые заявитель должен представить самостоятельно, приводятся не в соответствии с пунктами 52, 121, 122 Правил № 67 (например, в Административных регламентах МО СП «Пыёлдино», МО СП «Визинга», МО ГО «Усинск»).

III.  В части оснований для отказа предоставления муниципальных услуг по передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, в доверительное управление, в аренду

1. В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.

В Административных регламентах перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит основания, связанного с отказом антимонопольного органа в предоставлении муниципальной преференции, если муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ (например, в Административных регламентах МО СП «Руч», МО СП «Гам», МО ГО «Вуктыл»).

1. Согласно подпункту 2 пункта 24 Правил № 67 заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, в случае несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 Правил № 67 (требования к участникам конкурсов или аукционов)

Вместе с тем в ряде Административных регламентов, указанные положения в перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не включены (например, в Административных регламентах МО СП «Деревянск», МО МР «Печора», МО ГО «Инта»).

Административные регламенты в части оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, необходимо дополнить основанием в отношении перечня случаев, при которых заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе.

IV.  В части круга заявителей

Круг заявителей на предоставление муниципальной услуги по передаче муниципального имущества в доверительное управление указывается без учета положений статьи 1015 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия (например, в Административных регламентах МО СП «Руч», МО МР «Удорский»).

Нарушения в сфере антикоррупционного законодательства

1. Согласно части 4.2 статьи 12¹ Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) граждане, претендующие на замещение должности главы местной администрации по контракту, и лицо, замещающее указанную должность, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Республике Коми, должностей глав (руководителей) местных администраций муниципальных образований по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Законом Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми» (далее – Закон № 82-РЗ), сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в уполномоченный Главой Республики Коми орган исполнительной власти Республики Коми по форме справки, утвержденной Президентом Российской Федерации.

В ряде муниципальных образований руководители администрации муниципальных образований являются руководителями администраций по контракту, в связи с чем сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителем администрации представляются в соответствии с Законом № 82-РЗ.

Вместе с тем в Программах по противодействию коррупции муниципальных образований (далее – Программы) (например, в МР «Усть-Вымский», МР «Корткеросский», МР «Удорский») одним из пунктов Программы является проведение внутреннего мониторинга достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных руководителями муниципальных учреждений.

Руководитель администрации муниципального образования также является муниципальным служащим, однако регулирование вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей должностей глав (руководителей) местных администраций муниципальных образований по контракту, и лицами, замещающими указанные должности подпадает под сферу действия Закона № 82-РЗ.

Таким образом, указанный пункт Программы противоречит Закону № 82-РЗ в части указания всех муниципальных служащих без исключения из их числа главы администрации, назначенного по контракту.

Кроме того, в данных муниципальных нормативных правовых актах одним из пунктов Программы является проведение проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должностей муниципальной службы. Вместе с тем проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Республике Коми, должностей глав (руководителей) местной администрации муниципальных образований по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, проводится по решению Главы Республики Коми в порядке согласно приложению 2 к Закону № 82-РЗ.

Таким образом, указанные пункты Программы противоречат Закону № 82-РЗ в части указания муниципальных должностей и указания всех муниципальных служащих, включая главу администрации, назначенного по контракту.

1. Муниципальными образованиями принимаются муниципальные нормативные правовые акты «О порядке принятия решения представителем нанимателя об участии на безвозмездной основе лица, замещающего должность муниципальной службы муниципального образования, в управлении общественной организацией, жилищным, жилищно-строительным, гаражным, садоводческим, огородническим, дачным потребительским кооперативами, товариществом собственников недвижимости в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления» (например, ГО «Инта», МР «Печора», ГП «Жешарт»), вместе с тем

При принятии муниципальных нормативных правовых актов вышеуказанные изменения законодательства не учитываются.

В целях реализации Указа № 364 пунктом 5 Указа Главы Республики Коми от 09.10.2015 № 108 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (далее – Указ № 108), органам местного самоуправления муниципальных образований городских округов в Республике Коми и органам местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов в Республике Коми рекомендовано:

1)       образовать совещательные органы (комиссии по противодействию коррупции) по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению, требований об урегулировании конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности в Республике Коми, руководителей (глав) администраций, замещающих должности по контракту (далее – совещательные органы (комиссии);

2)       при утверждении положений о совещательных органах (комиссиях) применительно к порядку их формирования и деятельности руководствоваться Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Коми и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Главы Республики Коми от 26.08.2010 № 120 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Коми и урегулированию конфликта интересов» (далее – Указ № 120).

При утверждении Положений о комиссиях по противодействию коррупции, а также при внесении изменений в указанные акты, в муниципальных образованиях зачастую не учитываются изменения, внесенные в Указ № 120 Указом Главы Республики Коми от 13.11.2017 № 115, а также Указом Главы Республики Коми от 26.01.2018 № 4 (например, в МР «Печора», ГО «Сыктывкар», ГП «Троицко-Печорск»).

Таким образом, при утверждении Положений о комиссиях по противодействию коррупции необходимо руководствоваться Указом № 120, в том числе с учетом изменений, внесенных Указами от 13.11.2017 № 115 и от 26.01.2018 № 4.